詹家安 任亞楠

　　今年初，省委、省政府提出隨州要創(chuàng)建經(jīng)濟轉型升級和創(chuàng)新驅動示范城市。新責任呼喚新使命，為持續(xù)推進全市經(jīng)濟發(fā)展工作。6月21日，市委書記陳安麗專門給全市廣大干部和企業(yè)家講了一場題為《創(chuàng)新驅動發(fā)展，人才引領未來》的動員輔導報告。新征程再出發(fā)，隨州要為全省轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展探尋新路徑，就須以責無旁貸，舍我其誰的擔當精神率先出征、走在前列。但是，由于受國內經(jīng)濟下行壓力的影響，隨州經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)有效供給弱化、創(chuàng)新供給缺乏、產業(yè)結構松散等供需結構性失衡問題。問題倒逼改革，隨州要在今后五年搶抓戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，不斷深化供給側結構性改革，解決有效需求和科學供給問題，助力隨州經(jīng)濟發(fā)展動力轉向新增長點，推動經(jīng)濟快速轉型升級。

　　一、突出“科技創(chuàng)新”，提振實體經(jīng)濟

　　實體經(jīng)濟是發(fā)展的根基,科技創(chuàng)新是振興實體經(jīng)濟的核心動力。發(fā)展實體經(jīng)濟，須系統(tǒng)推進以科技創(chuàng)新為引領的全面創(chuàng)新。一是突出科技創(chuàng)新能力。“科學技術是第一生產力”。只有大力提高科技創(chuàng)新能力，才是打造核心競爭力的有效手段。著力形成以創(chuàng)新為引領的經(jīng)濟體系。積極搭建創(chuàng)新平臺，大力支持國家重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心、工程實驗室等研發(fā)平臺建設，加快建設區(qū)域性科技創(chuàng)新中心；著力建設優(yōu)質的研發(fā)人才隊伍。培養(yǎng)拔尖的創(chuàng)新型人才須在人才培養(yǎng)的方式方法上有所突破，通過創(chuàng)新教育求解“錢學森之問”。如，放寬社會資本進入職業(yè)教育的門檻，提高技術應用型高校的比例；將隨州職業(yè)技術學院的有關學科和專業(yè)結構進行調整，建立與科技研發(fā)人才需求結構相適應的創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，從而加強高等教育與研發(fā)產業(yè)的緊密結合等。著力突破一批核心和關鍵技術。開發(fā)一批具有自主知識產權和市場競爭力的新產品，培育一批具有先進水平的高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型領軍企業(yè)，確保科技進步貢獻率達到50%以上。二是突出“雙創(chuàng)”。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是推動新舊動能轉換和實體經(jīng)濟轉型升級的重要力量。營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會環(huán)境。鼓勵高校、政府和企業(yè)聯(lián)合建立大學生創(chuàng)業(yè)見習和實習基地。可定期邀請創(chuàng)業(yè)之星、企業(yè)家、技能型人才向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、創(chuàng)業(yè)技能和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，及時解決他們創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和問題；發(fā)展創(chuàng)新支撐平臺和服務體系。通過創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，構筑完備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務鏈，加速創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果轉化，形成可復制可推廣的隨州“雙創(chuàng)”模式和典型經(jīng)驗；重視和扶持科技型中小企業(yè)。按照長尾理論，小企業(yè)尤其是科級型中小企業(yè)對于科技的創(chuàng)新起著至關重要的作用。在我國，中小企業(yè)創(chuàng)造了65%的發(fā)明專利，75%以上的技術創(chuàng)新，80%的新產品。因此，政府可以通過設立創(chuàng)新基金，鼓勵、扶持中小企業(yè)發(fā)展高新技術產業(yè)。三是突出戰(zhàn)略性新興產業(yè)。新興產業(yè)是未來產業(yè)發(fā)展的方向，是做大增量經(jīng)濟的重要支撐。隨州要立足已有的基礎，培育壯大風電、光伏、生物醫(yī)藥、電子信息制造業(yè)等具有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略新興產業(yè)，盡快奠定產業(yè)優(yōu)勢和競爭地位。同時加快“互聯(lián)網(wǎng)+”步伐，瞄準科技創(chuàng)新的前沿，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、新金融等新產業(yè)，推動形成更多的引領型發(fā)展。四是突出傳統(tǒng)產業(yè)改造。緊盯國內外同行業(yè)先進水平，積極運用新技術新業(yè)態(tài)對化工、專汽、煙草及配套等傳統(tǒng)產業(yè)全面改造提升，更加注重精深加工，配套發(fā)展，延伸產業(yè)鏈，加強新經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟的深度融合發(fā)展，促進工業(yè)提檔升級、做優(yōu)做強。

　　二、推進“制度創(chuàng)新”，全面深化改革

　　美國著名經(jīng)濟學家舒爾茨說過，“任何制度都是對實際生活中已經(jīng)存在的需求的響應”。制度與勞動力、土地、資本、科技創(chuàng)新一樣，是經(jīng)濟增長的要素之一，直接影響經(jīng)濟長期績效。因此要強化政府職能轉變，推進行政管理體制改革，突破束縛市場功能發(fā)揮或是導致結構扭曲的體制機制，進而保障資源要素有效供給和市場優(yōu)化配置，實現(xiàn)經(jīng)濟運行效率的持續(xù)提升。一是推進行政審批制度改革。持續(xù)深化行政審批制度改革，最大限度減少“尋租”空間，突破利益藩籬，從體制機制上堵塞滋生不正之風的漏洞，切實放權于市場和社會。二是推進簡政放權改革。深入推進簡政放權，關鍵就是要堅持問題導向，將那些束縛經(jīng)濟社會發(fā)展、含金量高、突破價值大的權力取消和下放出去，真正實現(xiàn)“政府的自我革命”，激發(fā)市場內在動力和活力。三是推進政府權力清單制度改革。通過建立和完善政府權力清單制度，真正做到“法無授權不可為”，同時制定市場準入負面清單制度，負面清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入，做到“法無禁止皆可為”。四是推進財稅改革。財政是國家治理的基礎與重要支柱，是制度創(chuàng)新的重要內容。財政改革既要兼顧與其他改革之間的協(xié)調配合，自身更要向縱深推進，需要啃下多個“硬骨頭”。如，進一步加大結構性減稅的力度、加快收入分配改革進程、個人所得稅減免等，形成政府與公民、中央與地方之間穩(wěn)定的經(jīng)濟關系以及規(guī)范的政府財政管理制度。

　　三、致力“服務創(chuàng)新”，增進民生福祉

　　隨著供給側改革的不斷深入，隨州應以敢破敢立的姿態(tài)，把補短板的出發(fā)點和落腳點放在增進民生福祉上，突出精準聚焦公共服務有效供給方面的短板，擴大公共服務事業(yè)總體規(guī)模，優(yōu)化內容結構，提高發(fā)展質量，進一步增強群眾的獲得感和滿意度，真正為社會創(chuàng)新發(fā)展保駕護航。一要致力于服務需求“精準”。公共服務的供給首先應關注需求。政府要及時了解人民的多樣性需求，尤其要關注落后地區(qū)、農村、弱勢群體的公共服務需求表達。這就需要進一步完善社會與政府間的互動關系，通過建立通暢的需求表達、反饋機制，將自上而下的調查與自下而上的主動傳遞結合起來，確保及時有效地獲取人民的公共服務需求信息，作出合理的、有針對性的供給安排。二要致力于服務主體“多元”。公共服務要創(chuàng)新供給方式，引入社會力量和市場機制改變政府單一供給模式，構建多元化、社會化的公共服務供給體系。對市場和社會能夠生產和提供的公共產品，要放開公共服務市場，允許和鼓勵市場主體和社會組織參與其中，利用社會力量的靈活性和專業(yè)性完善資源配置，提高公共服務供給的質量和效率，促進社會公平。三要致力于資源配置“合理”。公共服務資源稀缺且分布不均，大量優(yōu)質資源集中在城區(qū)，而廣大農村人們的需求難以得到有效匹配，公共服務資源配置結構面臨更大的調整壓力。這就要求政府運用更加靈活的公共服務供給和管理模式，通過公共服務基礎設施互聯(lián)互通等方式，打破城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)區(qū)域公共服務一體化，提高公共服務共建能力和共享水平。四要致力于服務職能“增強”。須優(yōu)化社會保障、教育、衛(wèi)生、文化等方面的職能配置，形成完善的公共服務體系，做到政府公共服務職責不“缺位”。同時，將政府公共服務職責法治化，明確政府公共服務的權責體系，消除政府怠于提供公共服務的隨意性。

　　總之，供給側結構性改革要實現(xiàn)高效可持續(xù)增長，提高要素資源效率和經(jīng)濟運行效率，同時防范各種風險，就須“以科技創(chuàng)新為先導，以制度創(chuàng)新為重點，以服務創(chuàng)新為保障”，使市場在配置資源中起決定性作用，調動市場主體的積極性，更好發(fā)揮政府作用，進一步解放和發(fā)展生產力，促進經(jīng)濟轉型升級，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

　　（詹家安，系中共隨州市委黨校常務副校長、副教授；任亞楠系中共隨州市委黨校講師）