平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。

7月1日起，我省首部關(guān)于平安建設(shè)的地方性法規(guī)《湖北省平安建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。

日前，省人大監(jiān)察和司法委員會專職副主任委員陳文、省委政法委副書記魏月明，對《條例》的制定背景和過程、主要內(nèi)容及推動實施的有關(guān)工作安排作了詳細(xì)解讀和介紹。

具有湖北特色體現(xiàn)時代特點反映人民意愿

黨的二十大報告提出，建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)更高水平的平安中國的意見指出，加強平安建設(shè)領(lǐng)域立法工作和制度建設(shè)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的法律制度體系。省第十二次黨代會也對建設(shè)更高水平的平安湖北作出部署。制定《條例》是貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求的必然要求。

制定《條例》是建設(shè)更高水平平安湖北的需要。2007年，省人大常委會制定的《湖北省社會治安綜合治理條例》，為維護(hù)社會治安和穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。黨的十八大以來，我省在重大風(fēng)險防范、矛盾糾紛化解、基層社會治理等方面積極探索，形成了許多行之有效的經(jīng)驗做法，平安建設(shè)走在全國前列。在系統(tǒng)總結(jié)制度建設(shè)成果和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定一部具有湖北特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿的《條例》，能夠在法治軌道上推進(jìn)更高水平平安湖北建設(shè)。

制定《條例》是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、推動先行區(qū)建設(shè)的需要。省第十二次黨代會提出建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)，對創(chuàng)建安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境提出了更高的要求。當(dāng)前，我省維護(hù)國家安全進(jìn)入承壓期、社會矛盾糾紛進(jìn)入凸顯期、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險進(jìn)入多發(fā)期，更加凸顯平安建設(shè)的重要地位。制定《條例》，壓實平安建設(shè)各方責(zé)任，健全完善各項制度機制，運用法治思維和法治方式防范化解矛盾風(fēng)險，對于營造良好政治社會環(huán)境，以國家安全、社會安定、人民安寧的新安全格局服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展、推動先行區(qū)建設(shè)具有重要意義。

省委高度重視平安建設(shè)立法工作，經(jīng)省委常委會批準(zhǔn)，2023年2月，省人大常委會將《條例》列入年度立法工作計劃，由省人大監(jiān)察司法委提請省人大常委會會議審議。為做好起草工作，省委政法委、省人大監(jiān)察司法委制定《立法工作方案》，成立立法項目領(lǐng)導(dǎo)小組和起草專班，在省內(nèi)外開展調(diào)研，召開論證協(xié)調(diào)會，廣泛聽取各方的意見建議。考慮到平安建設(shè)工作具有很強的綜合性，涉及多個政府相關(guān)部門，為確保條例的貫徹實施，立法項目領(lǐng)導(dǎo)小組建議在提出立法議案前先提請省政府常務(wù)會議審議。2023年9月4日，省政府常務(wù)會議對條例草案進(jìn)行了審議，原則同意條例草案。2023年9月7日,省十四屆人大監(jiān)察和司法委員會第四次會議通過了條例草案，并向省人大常委會提出了立法議案。2023年9月26日、11月28日，省十四屆人大常委會第五次、第六次會議對條例草案分別進(jìn)行了一審和二審。在此期間，省人大常委會法工委向各市州人大常委會、基層立法聯(lián)系點、部分省人大代表和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺髑罅艘庖姡⒃谑∪舜缶W(wǎng)站全文公布條例草案公開征求意見。今年3月27日，省十四屆人大常委會第九次會議表決通過了《湖北省平安建設(shè)條例》。

共53條對平安建設(shè)工作進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范

針對湖北平安建設(shè)的實際，立足有效管用，《條例》設(shè)總則、風(fēng)險防范、矛盾糾紛化解、重點治理、社會參與、監(jiān)督與考核、附則七章，共53條，對平安建設(shè)工作進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范。在學(xué)習(xí)宣傳貫徹實施《條例》的過程中，重點把握好以下六個方面的內(nèi)容：

——堅持“大平安”理念，明確各方職責(zé)任務(wù)。首先，《條例》明確了平安建設(shè)的六項重點任務(wù)。即：維護(hù)國家政治安全；預(yù)防化解矛盾糾紛；打擊預(yù)防違法犯罪；健全社會治安防控、公共安全保障、網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系；開展平安創(chuàng)建宣傳；以及國家和省規(guī)定的其他平安建設(shè)任務(wù)。其次，《條例》規(guī)定了平安建設(shè)主管機關(guān)六項主要職責(zé)。即：組織發(fā)動；協(xié)調(diào)督辦；研判指導(dǎo)；陣地建設(shè)；考評獎懲；其他職責(zé)。同時，《條例》明確了平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，對縣級以上人民政府履行屬地責(zé)任和政府相關(guān)部門履行行業(yè)主管責(zé)任及相關(guān)單位履行主體責(zé)任作出了規(guī)定。

——堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌防范“五類風(fēng)險”。《條例》明確了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，突出矛盾風(fēng)險閉環(huán)管控和協(xié)同防范；著眼風(fēng)險防范全覆蓋，對政治安全風(fēng)險、社會治安風(fēng)險、社會矛盾風(fēng)險、公共安全風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險“五類風(fēng)險”，逐一明確各級人民政府及有關(guān)部門的職責(zé)，推動及時有效防范和處置各類社會風(fēng)險。

——堅持源頭治理，健全矛盾糾紛預(yù)防化解“六項機制”。即：矛盾糾紛多元預(yù)防化解機制；大調(diào)解及訴訟與非訴訟銜接機制；信訪訴求依法分類處理機制；執(zhí)行難綜合治理機制；法律顧問和專家咨詢機制；守信激勵和失信懲戒機制。

——堅持突出重點，聚焦“十三個領(lǐng)域”治理。《條例》對當(dāng)前群眾關(guān)切、風(fēng)險突出的流域綜合治理、常態(tài)化掃黑除惡、流動人口服務(wù)管理、特殊人群服務(wù)管理、心理健康服務(wù)、未成年人保護(hù)、校園及周邊綜合治理、金融風(fēng)險防范化解、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙打擊治理、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防處置、新業(yè)態(tài)和相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的監(jiān)督管理、大型群眾性活動安全管理、平安智能化建設(shè)等十三個重點領(lǐng)域，逐個明確重點整治要求、部門責(zé)任、工作機制，打造了重點整治的有力抓手。

——堅持共建共治，發(fā)動社會參與。為此《條例》進(jìn)行了“五個明確”：明確把平安建設(shè)融入基層治理體系，開展網(wǎng)格微治理，夯實平安建設(shè)基層基礎(chǔ)；明確推動各方主體廣泛參與平安建設(shè)工作；明確政府及有關(guān)部門可以依法通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵和支持社會組織參與平安建設(shè)；明確將國家機關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位平安建設(shè)聯(lián)系點制度化；明確開展平安市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、平安行業(yè)創(chuàng)建命名活動。

——堅持結(jié)果導(dǎo)向，強化監(jiān)督考核。《條例》要求對平安建設(shè)工作開展情況，強化“四個監(jiān)督”：人大監(jiān)督，政府部門監(jiān)督，輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督；作為“兩個重要內(nèi)容”：各部門、單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將履行平安建設(shè)職責(zé)情況作為年度述職報告的重要內(nèi)容，各級人民政府應(yīng)當(dāng)把平安建設(shè)工作實績作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容；同時《條例》細(xì)化了責(zé)任追究情形，規(guī)定了各級平安建設(shè)主管機關(guān)可以采取通報、約談、掛牌督辦等形式進(jìn)行督導(dǎo)追責(zé)的八種情形。

貫徹落實《條例》納入平安湖北建設(shè)考評范圍

《湖北省平安建設(shè)條例》是我省第一部關(guān)于平安建設(shè)的地方性法規(guī)，是我省平安建設(shè)的重要依據(jù)和有力保障，對于推動建設(shè)更高水平的平安湖北，以高水平安全支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化湖北實踐具有重要意義。省委政法委將會同省人大監(jiān)察司法委組織全省各地各有關(guān)部門，認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，堅決貫徹落實《條例》，以法治思維、法治方式推動平安湖北建設(shè)，全方位提升守護(hù)群眾平安、保障群眾權(quán)益的層次和水平。

——強化組織保障。推動全省各級黨委和政府把貫徹落實《條例》作為平安建設(shè)重大任務(wù)，擺上重要議事日程，推動各級黨委主要負(fù)責(zé)同志嚴(yán)格落實平安建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，把貫徹落實《條例》與本單位業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同落實。

——廣泛進(jìn)行宣傳。組織專家學(xué)者、平安建設(shè)實務(wù)工作者撰寫文章，在各類新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺開通學(xué)習(xí)貫徹《條例》專題、專欄，宣傳解讀《條例》。適時組織開展集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等專題培訓(xùn)，推動《條例》進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，擴大《條例》宣傳的覆蓋面和影響力。

——開展執(zhí)法檢查。省委政法委將會同省人大監(jiān)察司法委適時在全省各地組織對《條例》實施情況開展執(zhí)法檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、進(jìn)行整改。我省將把貫徹落實《條例》納入平安湖北建設(shè)考評范圍，促進(jìn)工作落實落細(xì)，責(zé)任落實落地，推進(jìn)平安湖北建設(shè)在法治軌道上前行。

策劃：黃元新 段君毅

撰文：張濤 張芙蓉