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荊州沙市：“居民說事”構建社區(qū)黨建工作新機制

2010-11-30 16:22| 發(fā)布者: 天時地利人和 |來自: 人民網(wǎng)-理論頻道

　　沙市區(qū)是荊州市中心城區(qū)，總面積492平方公里，人口50.5萬，黨員18831名，轄5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個管理區(qū)、5個街道辦事處，77個社區(qū)、85個村（分場）。全區(qū)共設社區(qū)黨委36個、社區(qū)黨總支30個、社區(qū)黨支部11個，街道社區(qū)黨員8661名。近年來，沙市區(qū)以社區(qū)黨建為龍頭，以構建和諧社區(qū)為主線，以推進基層民主政治建設為目標，緊緊圍繞社區(qū)“自我管理、自我教育、自我服務”的功能定位，創(chuàng)新載體，大力推行“居民說事”制度，暢通居民群眾利益訴求渠道，社區(qū)居民自治水平逐年提升，有力推動了和諧社區(qū)建設。“居民說事”工作經(jīng)驗在《人民日報》、《中國消費者報》、《湖北日報》等中、省多家媒體進行了報道和推介。沙市區(qū)連續(xù)兩輪被命名表彰為“全省城市社區(qū)黨建工作示范區(qū)”，先后兩次授予“全省社區(qū)建設示范區(qū)”稱號，今年10月被民政部授予“全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”。

　　一、背景與起因

　　“居民說事”制度是以社區(qū)黨建為龍頭，在社區(qū)黨組織領導下，實現(xiàn)社區(qū)居民自治的工作機制，是居民群眾參與社區(qū)民主管理的管用平臺，是推進基層民主的有效途徑。

　　（一）時代前景

　　黨的十七大報告明確提出，要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。黨的十七屆四中全會《決定》進一步提出，要拓寬黨員意見表達渠道，建立健全黨內(nèi)事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度。鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。擴大黨內(nèi)基層民主，發(fā)揮黨的基層組織在保障黨員民主權利方面的作用。因此，積極探索暢通黨員群眾利益訴求渠道，真正落實黨員群眾“四權”，實現(xiàn)居民自治的有效途徑和辦法成為當前組織工作的重要課題。

　　（二）現(xiàn)實起因

　　2006年初，沙市區(qū)勝利街道航空路社區(qū)一樓道內(nèi)，因下水道堵塞，不僅樓道內(nèi)污水四溢，而且蔓延到居民家中，嚴重影響居民工作和生活。居民們多次找物業(yè)、開發(fā)商和有關部門反映，但各方總是互相推諉，問題遲遲得不到解決。最后，在區(qū)政府的協(xié)調(diào)下，由社區(qū)黨組織牽頭，組織物業(yè)、開發(fā)商、城建、環(huán)衛(wèi)等部門，與居民們坐在一起，心平氣和地協(xié)商，才較好地解決了這個并不難解決的“難題”。透過這件事，航空路社區(qū)的工作人員發(fā)現(xiàn)，社區(qū)群眾遇到的矛盾和問題，看起來都是些與工作、生活息息相關的“小事情”，但這些“小事情”如果處理不當，常常會激化成大矛盾，不僅影響鄰里關系、社區(qū)和諧，而且會影響社會穩(wěn)定。這些“小事情”引起的矛盾和問題之所以常常被“放大”，常常被“激化”，主要是居民遇事沒有一個很好的訴說和解決的渠道。于是，他們就在每月5日、15日、25日接待群眾來訪，用“逢五說事”的辦法來解決居民群眾反映的問題。航空路社區(qū)的做法為我們探索了暢通黨員群眾利益訴求渠道的有效途徑，也成為沙市區(qū)“居民說事”的雛形。

　　二、經(jīng)過與做法

　　（一）“居民說事”制度發(fā)展經(jīng)過

　　沙市區(qū)“居民說事”制度經(jīng)歷了試點、推廣、完善三個發(fā)展階段。

　　“居民說事”制度最早起源于我區(qū)勝利街辦航空路社區(qū)的“逢五說事”，是解決居民群眾生產(chǎn)生活問題和矛盾的一種工作方法，是社區(qū)工作實踐的總結。2007年，勝利街辦在總結航空路社區(qū)“逢五說事”經(jīng)驗的基礎上，在轄區(qū)15個社區(qū)進行全面試點，下發(fā)了工作方案，將“逢五說事”更名為“居民說事”，并使之制度化。“居民說事”在勝利街辦試行以來，共召開群眾“說事會”612場，接待群眾5000多人次，受理群眾反映的街容街貌、環(huán)境治理、亂搭亂建等問題100多個，解決96個，有效化解了社會矛盾，提升了社區(qū)服務能力，培養(yǎng)了社區(qū)居民的民主意識，增強了社區(qū)黨組織的威信，促進了和諧社區(qū)的建設，取得了較好的效果。

　　航空路社區(qū)和勝利街辦的實踐探索引起沙市區(qū)委、區(qū)政府的高度重視。區(qū)委認為，“居民說事”不僅僅是解決基層群眾切身利益問題的一個有效舉措，更是發(fā)展基層民主、構建和諧沙市、加強基層黨組織執(zhí)政能力建設的一個有效抓手，是社區(qū)干部群眾在發(fā)展基層民主政治建設方面的一項創(chuàng)新。于是，沙市區(qū)尊重基層黨員干部群眾的首創(chuàng)精神，及時對“居民說事”進行調(diào)研指導，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)除了勝利街辦開展“居民說事”外，其他街辦社區(qū)也紛紛開展“居民懇談會”、“社情民意半月談”等活動，定期收集社情民意，解決居民群眾反映突出的問題。為了進一步規(guī)范、統(tǒng)一這項工作，2008年7月沙市區(qū)制定下發(fā)了《關于在全區(qū)城市社區(qū)全面推行“居民說事”的實施辦法（試行）》，將其他活動形式整合到“居民說事”制度中來，并在全區(qū)77個城市社區(qū)全面推行。

　　2009年以來，沙市區(qū)進一步深化和拓展“居民說事”制度。進一步拓寬“居民說事”平臺，通過建立企業(yè)職工說事廳、醫(yī)院患者說事廳等，擴大了居民群眾的參與面。進一步拓展“居民說事”的內(nèi)容，在說鄰里小事、社區(qū)難事等基礎上，集中說國家大事、說社區(qū)發(fā)展大事，增強了居民群眾參政議政的主動性。進一步創(chuàng)新“居民說事”的方式，在收集群眾意見說事的同時，開展社區(qū)定題說事，由社區(qū)黨組織確定議題，組織居民群眾說事。通過深化和拓展，“居民說事”的影響日益擴大，效果更加明顯。

　　（二）推行“居民說事”制度的主要做法

　　1、規(guī)范組織設置。建立健全組織機構是有效推行“居民說事”制度的前提。結合推行“居民說事”制度，沙市區(qū)在社區(qū)成立了“居民說事”調(diào)解委員會和議事會，具體負責抓好“居民說事”制度的落實。調(diào)解委員會由社區(qū)“兩委”班子成員、部分轄區(qū)單位黨組織負責人、社區(qū)黨員和居民群眾代表組成，通過召開會議對居民群眾反映的問題進行篩選，確定討論議題，并初步制定議題解決預案，列出需要討論協(xié)商的具體事項，提交議事會討論。議事會由調(diào)解委員會成員、本轄區(qū)的“兩代表一委員”、與議題相關單位部門負責人和專家、與議題相關的當事人組成，通過召開會議，議定解決方案和具體措施。

　　2、制定工作流程。科學規(guī)范的工作流程是有效推行“居民說事”制度的關鍵。在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，沙市區(qū)制定了說事、理事、議事、辦事、評事、查事“六步工作法”。第一步，開放說事。采取接待群眾“說”與登門入戶“說”相結合、固定時間“說”與隨遇隨“說”相結合、當面“說”與電話“說”、書面“說”相結合的方式，讓群眾隨時說事、隨處說事。第二步，分類理事。對群眾反映的問題，進行分類登記。能當場協(xié)調(diào)解決的問題立即解決；不能及時解決的問題和牽涉面大的難事，整理成議題，并告知當事人。第三步，民主議事。對牽涉面廣的重大事項，采取民主協(xié)商、集體決策的辦法，以圓桌會議形式研究確定解決方案。第四步，明責辦事。對群眾反映的問題，按照“分類辦理、分級負責、上下聯(lián)動、整體配合”的原則辦理議定事項，明確責任主體、辦理時限和工作要求，做到小事不出居民組，大事不出社區(qū)，上訪不越級。第五步，公開評事。建立說事議題反饋、結果公示等制度，對群眾反映問題的相關事項、辦理責任人、辦理措施、辦理結果進行公示，接受群眾監(jiān)督。第六步，追蹤查事。建立由社區(qū)黨員和居民代表組成的“居民說事”督辦組，對一般問題定期督辦，重大問題跟蹤督辦，對辦結事項，及時向議題提出人和利益相關方進行反饋。在社區(qū)實行“六步工作法”的同時，沙市區(qū)把區(qū)直各職能部門參與支持社區(qū)“居民說事”的工作情況，納入部門行風評議和“三服務”考核內(nèi)容，實行責任追究，督促各職能部門對社區(qū)“居民說事”所涉議題做到件件有回復、事事有著落。

　　3、完善各項配套。完善配套建設是有效推行“居民說事”制度的重要保證。沙市區(qū)注重完善與推行“居民說事”制度相配套的軟硬設施建設，在全區(qū)所有城市社區(qū)落實了“八有”，即有專門的說事廳，有說事的熱線電話，有說事的值班表，有說事的流程圖，有說事的記錄簿，有說事的公示欄，有說事的意見箱，有說事辦理的備忘錄，為有效推行“居民說事”制度搭建了平臺，創(chuàng)造了條件，提供了保障。

　　三、“居民說事”制度的主要成效

　　通過近年來的實踐，“居民說事”制度在密切黨群干群關系，增強居民自治意識，維護社會和諧穩(wěn)定，推進社區(qū)建設等方面取得了明顯的成效。

　　1、強化了社區(qū)黨建的龍頭地位，密切了黨群干群關系。通過推行“居民說事”制度，社區(qū)黨組織堅持以黨建為龍頭，統(tǒng)籌推進社區(qū)建設，堅持把居民群眾的需求作為服務的第一責任，充分調(diào)動黨員群眾的積極性，解決了社區(qū)工作在社會轉(zhuǎn)型中“環(huán)境管理難、失業(yè)人員就業(yè)難、弱勢群體生活難”等實際困難，最大限度地滿足了社區(qū)居民的各種需求，提高了服務居民的針對性和實效性，使社區(qū)黨組織的工作方式實現(xiàn)了由領導式向服務式轉(zhuǎn)變，拉近了社區(qū)居民與黨組織之間的距離，大大提升了社區(qū)黨組織的影響力和號召力，“有事到社區(qū)去說、說了能夠解決問題”正成為居民群眾的普遍認識。“居民說事”制度把干部聯(lián)系群眾以制度形式固定下來，把干部和群眾置于平等地位，黨員干部和居民群眾通過“居民說事”這個平臺交流思想，溝通感情，拉近了距離，密切了黨群干群關系。群眾深有感觸地說：通過“說事”，干部與群眾說心里話的多了，和群眾爭爭吵吵的少了；實實在在干事的多了，漂漂浮浮、指手畫腳的少了；為群眾解決問題的多了，推去推來繞道走的少了。在白云橋社區(qū)活躍著一支以黨員為主體的志愿者隊伍--“彭國珍服務隊”。社區(qū)黨組織將“彭國珍服務隊”與推行“居民說事”制度有機結合起來，把“彭國珍服務隊”作為“干事”的主體，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為居民群眾提供服務。經(jīng)過“彭國珍服務隊”的多方努力，先后解決了居民反映強烈的共青小巷無路燈、公廁蹲位少等一些老大難問題，黨員志愿服務在該社區(qū)蔚然成風。“彭國珍服務隊”是“沙市老姨媽精神”的繼承和發(fā)揚，賦予了“沙市老姨媽精神”新的時代內(nèi)涵，逐漸成為具有廣泛影響的黨建品牌。沙市區(qū)各社區(qū)以黨員為骨干，自發(fā)組織成立了70余支老姨媽社區(qū)治安義務巡邏隊，活躍在城區(qū)街頭巷尾；成立了112支社區(qū)志愿者隊伍，1.1萬名志愿者全天候免費為社區(qū)居民服務，成為推動社區(qū)建設的一支重要力量。

　　2、深化和改進了基層民主政治建設，完善了居民自治。“居民說事”制度源于基層，來自實踐，群眾樂于接受，干部便于操作，它以群眾踴躍說事、黨員干部扎實辦事的良好氛圍吸引了居民的廣泛關注，激發(fā)了居民的參與熱情，居民依法辦事、自我管理的意識得到了進一步增強。同時“居民說事”制度為居民參與社區(qū)公共事務搭建了平臺，使居民群眾參與社區(qū)管理從無序到有序，群眾既是問題的提出者，也是解決問題的參考者、辦理結果的監(jiān)督者，主體地位得到進一步突出，實現(xiàn)了群眾真正意義上的當家作主。勝利街辦航空路社區(qū)是個老居民區(qū)，舊式房屋較多，每個樓層內(nèi)都設有垃圾通道，每到夏天蚊蟲肆虐，臭氣熏天，影響居民健康，特別是居住在一樓的居民更是怨聲載道。在今年的“創(chuàng)衛(wèi)”工作中，社區(qū)擬將樓道內(nèi)的垃圾通道封死，但有些居民以倒垃圾不方便為由表示反對，群眾意見不統(tǒng)一。社區(qū)黨組織將這一問題列為“說事”議題，把黨員群眾代表請到說事廳商議解決辦法。在社區(qū)黨組織的領導下，黨員主動上門做群眾工作，最后大家一致通過了封死垃圾通道的方案，這一方案實施后，社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境大為改觀。

　　3、暢通了民意訴求渠道，維護了社區(qū)和諧穩(wěn)定。實踐證明，一部分小問題釀成大禍端，就在于事情剛開始時無人管、無人聽群眾的傾訴，群眾的怨氣得不到及時發(fā)泄。“居民說事”以規(guī)范、統(tǒng)一、公開的說事流程確保了民意訴求渠道的真正暢通，徹底改變了以往社區(qū)訴求不暢的問題，將矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，使居民的表達訴求變得便捷有效，維護了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。據(jù)不完全統(tǒng)計，自該制度全面推行以來，全區(qū)共受理居民說事2400余件，已辦結2320件，群眾對“居民說事”的滿意率達到97%。自推行“居民說事”制度以來，我區(qū)社區(qū)治安案件和群眾越級上訪事件相比以前大幅下降，一些社區(qū)老上訪戶也放棄了上訪的想法。如解放街辦白云橋社區(qū)居民楊修英由于與原單位的工資糾紛，從2000年以來多次赴京、省、市上訪，由于她的訴求既有合理要求，又有過分因素，問題始終沒得到有效解決。“居民說事”制度推廣以后，社區(qū)組織信訪、勞動、人事等有關職能部門和社區(qū)黨員、居民代表等，就其上訪的問題進行討論，大家運用政策、法律、教育等多種措施，對她依法按政策進行理性引導，對其反映的問題實行綜合調(diào)解，既幫助她解決了問題，又促使她轉(zhuǎn)變了思想，由原來對社區(qū)工作漠不關心，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在積極參加社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、為老服務、義務巡邏等各項活動，成為了一名社區(qū)服務的熱心人。

　　4、整合了社會資源，推動了社區(qū)發(fā)展。“居民說事”制度，使居民從利益訴求的“被動者”變成為“主動者”，從社區(qū)建設的“觀眾”變成為“演員”；使居民、社區(qū)、轄區(qū)單位、政府部門及社會各界的各種資源，得到有效整合，為社區(qū)的建設和發(fā)展提供了正確導向和強大的推動力，促使社區(qū)工作開創(chuàng)了新的局面。沙市區(qū)人口計劃生育工作得到國家人口計生委的充分肯定，被評為“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)”；社會治安綜合治理工作進入全省先進行列；“百姓創(chuàng)家業(yè)”活動蓬勃興起，全省創(chuàng)業(yè)促就業(yè)現(xiàn)場會成功召開；健全和完善幫扶、救助體系，孤寡老人、留守兒童、殘疾人等困難群體基本生活得到有效保障，省老齡辦在沙市區(qū)召開了全省為老服務現(xiàn)場會；社區(qū)基礎設施大為改善，居民工作生活環(huán)境明顯改觀。

　　四、分析與體會

　　社區(qū)“居民說事”經(jīng)過近幾年來的實踐和探索，取得了一定成效，但是這一制度尚處于試行階段，還有待進一步總結完善。

　　1、必須充分發(fā)揮黨組織的領導核心作用。社區(qū)的發(fā)展問題、服務問題、穩(wěn)定問題的最終解決，要緊緊依靠基層黨組織，靠基層黨組織去動員、組織廣大群眾，靠黨建工作去整合資源、形成合力，靠廣大黨員去宣傳黨的路線方針政策，靠黨員的先鋒模范作用去影響和激勵群眾。“居民說事”是居民自治的有效載體，也必須接受社區(qū)黨組織的領導。只有充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用，才能保證“居民說事”正確方向，才能引導群眾平等、自主地參政議政。

　　2、必須進一步推進基層民主，實現(xiàn)居民自治。發(fā)展基層民主、保障人民享有更多更切實的民主權利是黨的十七大提出的具體要求。推行“居民說事”制度，搭建了居民群眾參政議政、民主自治的平臺；豐富了居民自治內(nèi)容，創(chuàng)新了居民自治形式，擴大了居民自治范圍；推進了民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，有效保障了居民群眾“參與權、知情權、決策權、監(jiān)督權”的切實落實，是我們落實十七大要求具體、生動的探索和實踐。

　　3、必須暢通利益訴求渠道。社區(qū)是城市的細胞，是各種利益群體的聚集區(qū)，也是各種矛盾的沖撞處。如何有效地協(xié)調(diào)各種利益群體，給予基層群眾較為暢通的利益訴求渠道，及時解決他們反映的問題，是維護城市社區(qū)穩(wěn)定，構建和諧沙市的關鍵。對于基層的一些矛盾糾紛，不能采取壓制、限制和拖延的方式，這樣只能將矛盾越積越大，越壓越重。解決糾紛抓早、抓小、抓苗頭才是最有效的手段。“居民說事”制度的推行為暢通利益訴求渠道探索了好的途徑和辦法。

　　4、必須整合資源，形成工作合力。傳統(tǒng)街道、居委會的領導體制是在自上而下組織系統(tǒng)的基礎上形成的，只能適應相對封閉和相對穩(wěn)定狀態(tài)下的集中管理模式。而新時期社區(qū)建設和社區(qū)黨建承擔了更多的社區(qū)職能，在人力物力財力有限的條件下，就需要社區(qū)加強資源整合，充分發(fā)揮相關職能部門和黨員群眾的作用。社區(qū)“居民說事”通過搭建平臺，引導社區(qū)黨員群眾參與進來，將相關職能部門組織起來，集民智，聚民力，有效地解決了社區(qū)建設和社區(qū)群眾的問題。

　　5、必須以服務為根本，切實解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實問題。推行社區(qū)“居民說事”制度的出發(fā)點和落腳點是把涉及群眾利益的事辦好，讓群眾有苦能訴，有理能講，有話能說，充分表達自己的利益訴求和愿望，解決了過去有話沒地方、沒機會說，說了也沒人聽、不頂用等問題。只有把尊重民意作為社區(qū)工作的著眼點，把集中民智作為社區(qū)工作的根本點，把為民服務作為社區(qū)工作的落腳點，才能更好地組織群眾、發(fā)動群眾參與社區(qū)建設，推動社區(qū)發(fā)展。

　　6、必須充分發(fā)動群眾、堅決依靠群眾。“居民說事”制度來源基層群眾的實踐和創(chuàng)造，是一種自下而上的基層民主實現(xiàn)形式，它把“說事”這種干群互動的民主形式用制度固定下來，構成了居民實現(xiàn)自身利益的重要力量。“說事”制度之所以能夠取得實效，關鍵是我們尊重居民群眾的主體地位，充分發(fā)動群眾參與、堅決依靠群眾力量和智慧來實現(xiàn)“自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督”的目標。

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