夏藝銘
“正確處理人民內(nèi)部矛盾”的理論是毛澤東同志在20世紀(jì)50年代末針對(duì)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的社會(huì)矛盾問題所作的深入思考和理論創(chuàng)新，豐富和發(fā)展了科學(xué)社會(huì)主義理論，對(duì)黨和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。從20世紀(jì)50年代提出正確處理人民內(nèi)部矛盾到21世紀(jì)初提出建設(shè)和諧社會(huì)，再到黨的十八大以來推進(jìn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建“社會(huì)治理共同體”。這個(gè)發(fā)展歷程不僅顯示了中國(guó)在社會(huì)主義社會(huì)治理理念與方式上的不斷升華，更是馬克思主義中國(guó)化的重要?jiǎng)?chuàng)新成果不斷展現(xiàn)。
把處理人民內(nèi)部矛盾作為構(gòu)建“社會(huì)治理共同體”的重點(diǎn)
政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理是構(gòu)成現(xiàn)代國(guó)家治理體系的基本方面。新時(shí)代的中國(guó)處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和各種矛盾凸顯相互交織時(shí)期，人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生和表現(xiàn)主要集中于就業(yè)、保障、收入分配、住房等領(lǐng)域，無論是復(fù)雜程度還是解決難度都很明顯，但如習(xí)近平總書記在《之江新語》中說的:“無論其表現(xiàn)形式多么復(fù)雜多樣，就其性質(zhì)而言絕大多數(shù)還是表現(xiàn)為人民的內(nèi)部矛盾。”
人民內(nèi)部矛盾既是社會(huì)治理的重點(diǎn)內(nèi)容，也是國(guó)家治理的主要方面。這就意味著推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的主要任務(wù)就是做好正確處理人民內(nèi)部矛盾工作。無論是創(chuàng)新社會(huì)治理還是構(gòu)建“社會(huì)治理共同體”都必然要以正確處理人民內(nèi)部矛盾為重點(diǎn)，也就是與民眾利益相關(guān)、基層民眾最關(guān)心的那些問題。唯有如此才能有效調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，才能最大限度地增強(qiáng)社會(huì)活力，構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)。廣大人民群眾是社會(huì)治理的主體，而中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)治理現(xiàn)代化本質(zhì)上是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮人民群眾的作用，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。
省第十二次黨代會(huì)作出開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造的部署后，隨州市廣泛動(dòng)員群眾推動(dòng)共同締造融入基層社會(huì)治理，“共同締造”在隨州煥發(fā)生機(jī)，社會(huì)治理取得新成效新進(jìn)展。同時(shí)也充分證明了，在新時(shí)代黨的群眾路線依然是我們推進(jìn)社會(huì)治理必須始終貫徹的根本工作路線。
以民主法治思維作為化解人民內(nèi)部矛盾的基本思路
推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代的一個(gè)重點(diǎn)方面就是加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的時(shí)代轉(zhuǎn)型。必須從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都要發(fā)生深刻的變革、更新，需要以系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結(jié)合的思維加以實(shí)施。民主與法治就是正確處理人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建“社會(huì)治理共同體”的基本要求。
用民主的方法化解人民內(nèi)部矛盾是毛澤東同志一個(gè)非常明確的主張。馬克思主義者從來就認(rèn)為無產(chǎn)階級(jí)的事業(yè)只能依靠人民群眾，共產(chǎn)黨人在勞動(dòng)人民中間進(jìn)行工作的時(shí)候必須采取民主的說服教育的方法，決不允許采取命令主義態(tài)度和強(qiáng)制手段。中國(guó)共產(chǎn)黨忠實(shí)地遵守馬克思列寧主義的這個(gè)原則。
現(xiàn)代社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)的是多元主體協(xié)同共治，一方面，治理主體的多元性涵蓋了從每一位普通公民、社區(qū)居民、組織化的個(gè)體到政府部門、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等各類社會(huì)主體；另一方面，治理方式既注重治理參與過程中的協(xié)商與互動(dòng)，又突出對(duì)各類主體權(quán)益的尊重與保障，構(gòu)建“人人有責(zé)”的“社會(huì)治理共同體”。如我市積極推動(dòng)“紅色物業(yè)”建設(shè)與社區(qū)治理進(jìn)一步融合，讓小區(qū)物業(yè)服務(wù)由“有”向“優(yōu)”進(jìn)發(fā)，鋪就黨員參與社區(qū)建設(shè)、服務(wù)社區(qū)群眾的“快車道”。把提升組織能力作為基層社區(qū)治理的重要內(nèi)容，以此來參與社會(huì)的共建共治，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更加有效、有序的共享。
民主需要以法治為支撐和根本。現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式就是法治，當(dāng)然也是社會(huì)治理的基本方式。鄧小平同志就主張運(yùn)用法治的辦法來處理人民內(nèi)部矛盾，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”
依法治理是新時(shí)代社會(huì)治理的鮮明特征。一方面，每個(gè)公民都要確立起對(duì)法治的信仰，守規(guī)則重程序，依法行事；另一方面，各級(jí)政府機(jī)關(guān)做到依法行政，學(xué)會(huì)用法律調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范人們行為。引導(dǎo)群眾學(xué)會(huì)用法律手段解決問題，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境，尤其要強(qiáng)化用法律解決矛盾糾紛的權(quán)威性。加快完善社會(huì)領(lǐng)域中各方面法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，以立法的方式規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展。加快完善各類社會(huì)規(guī)范，發(fā)揮其在社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)中的積極作用。
以規(guī)范合理的機(jī)制促進(jìn)人民內(nèi)部矛盾解決
現(xiàn)代社會(huì)注重的是以規(guī)范化、制度化的方式解決問題。新時(shí)代中國(guó)社會(huì)的人民內(nèi)部矛盾更應(yīng)該以構(gòu)建完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制為重點(diǎn)，把民主法治的思維轉(zhuǎn)化落實(shí)為具體的制度機(jī)制，不斷增強(qiáng)在政治溝通、利益協(xié)調(diào)、社會(huì)凝聚等方面的能力，從而把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
新時(shí)代化解人民內(nèi)部矛盾應(yīng)從完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和矛盾糾紛多元化解機(jī)制入手，既做到從源頭上預(yù)防和減少矛盾，又積極推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)銜接的解決方式。
在基層矛盾化解中，應(yīng)把訴訟與非訴訟方式結(jié)合起來，構(gòu)建公開合理的公眾參與規(guī)則和程序，把效果和效力作為矛盾糾紛多元化解的主要目標(biāo)。城鄉(xiāng)社區(qū)既是人民群眾廣泛聚居區(qū)，又是各種社會(huì)矛盾包括人民內(nèi)部矛盾的聚集地，自然就成了社會(huì)治理的重心。因此，預(yù)防和化解城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)矛盾，尤其把正確處理人民內(nèi)部矛盾作為社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重中之重，在城鄉(xiāng)社區(qū)構(gòu)建起科學(xué)完善的社會(huì)矛盾化解機(jī)制。一方面，從重點(diǎn)難點(diǎn)入手，重視并解決好空氣污染、交通擁堵、房?jī)r(jià)上漲、公共服務(wù)不足以及土地承包流轉(zhuǎn)、宅基地分配使用、征地拆遷補(bǔ)償、集體收益分配等城鄉(xiāng)居民反映強(qiáng)烈的問題。另一方面，構(gòu)建合理有效的矛盾化解機(jī)制，把自治、法治、德治結(jié)合起來，形成一套科學(xué)規(guī)范的制度框架。
（作者系市委黨校市情研究室主任、副教授）
