特約記者 胡劍芳
掌上咸寧報(bào)道
上世紀(jì)七八十年代，老百姓開(kāi)墾山邊荒地種雜糧糊口；近20年來(lái)，因小農(nóng)經(jīng)濟(jì)收益低，農(nóng)民普遍“種樹(shù)圈地”外出打工，致使大部分耕地流向林地。
根據(jù)2022年變更調(diào)查及國(guó)土“二調(diào)”數(shù)據(jù)，耕地2020年耕保目標(biāo)47.19萬(wàn)畝，三區(qū)三線耕保目標(biāo)36.35萬(wàn)畝；林地現(xiàn)狀130.98萬(wàn)畝，“十四五”期間林地保有量110萬(wàn)畝。時(shí)隔十年的耕、林、園、設(shè)圖斑分布圖分析，咸安區(qū)耕地流向林地達(dá)到15.32萬(wàn)畝，林地變?yōu)楦?.59萬(wàn)畝，凈差值11.73萬(wàn)畝。
林耕錯(cuò)位，如何另辟新徑破題？
如何既要保住耕地紅線，又要確保林地保有量？
“因地制宜，推動(dòng)園林地上坡、耕地下坡，優(yōu)化耕地、園地、林地、草地布局。”“良田好土要優(yōu)先保糧食，果樹(shù)苗木盡量上山坡……”
政策有要求，群眾期盼。咸安區(qū)經(jīng)過(guò)兩年認(rèn)真調(diào)查研究和實(shí)踐，爭(zhēng)取省自然資源廳和省林草局同意開(kāi)展耕地與林地適宜性空間優(yōu)化試點(diǎn)工作后，創(chuàng)新探索出“山上換山下”空間等量置換路徑。即取得村民認(rèn)可后，按宜林則林、宜耕則耕的原則，把山邊零碎耕地“由耕轉(zhuǎn)林”，在田間林地“由林轉(zhuǎn)耕，通過(guò)變更土地經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，保持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利人不變，由不動(dòng)產(chǎn)登記部門為村民重新登記換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。這一舉措有效破解了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。
“宜林則林”生態(tài)美了、旅游活了
咸安區(qū)屬于幕阜山系和江漢平原的過(guò)渡地帶，擁有豐富的林地資源，是生態(tài)安全的重要屏障。但東南部的大量林地中夾雜零星耕地，影響了林地連片，農(nóng)耕生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)林木生長(zhǎng)和野生動(dòng)植物的繁衍生息造成了不利影響，破壞了自然生境。
星星竹海，潑綠滴翠。萬(wàn)畝竹林里，多塊零星的耕地因長(zhǎng)期撂荒被竹木侵入，與大山融為一體，成為咸安最大的綠色生態(tài)氧吧。
6月25日，汀泗橋鎮(zhèn)星星村20組60歲村民宋全才正與妻子一同為山腰邊2畝旱地里的竹林除雜。
“清理一下雜草灌木，這竹子才長(zhǎng)得更好。”宋全才笑說(shuō)，一畝旱地的竹木價(jià)值1000元，可比種玉米紅苕值錢5倍。
原來(lái)，這些地是六七十年代父輩在山邊開(kāi)墾的，當(dāng)時(shí)家里育有十個(gè)孩子，人口多，父親開(kāi)墾20畝地養(yǎng)家糊口度過(guò)日。如今孩子在外務(wù)工，投入成本大，產(chǎn)出率不高，就荒掉與竹林同化了。
“之前為了保證耕地?cái)?shù)量，村里曾花錢請(qǐng)人將200多畝山邊荒地進(jìn)行了耕整，但誰(shuí)來(lái)種？村里第一年請(qǐng)人種玉米，因收入低，第二年沒(méi)人種又荒了。”
“日享萬(wàn)畝竹海，夜觀浩瀚星空。如今80多塊零星開(kāi)荒地全部調(diào)成了林地，竄到田里的竹筍成林與竹海連成一片，自然風(fēng)景更美了。”星星村陳家溝80后村民陳佳利用良好的竹海生態(tài)成立湖北星翔生態(tài)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，從事低碳生態(tài)的康養(yǎng)游項(xiàng)目，從賣竹子到賣生態(tài)，生意紅火。
星星村支書余杰介紹，全村有500多畝山邊開(kāi)墾地塊，因?yàn)樯竭吜阈堑貕K小且不成片，又不肥沃，不利于機(jī)械化耕作，大戶不要包不出去。如今，村民將山邊地栽上竹樹(shù)成林，或拋荒地被竹林?jǐn)U邊成林同化，變成旅游風(fēng)景區(qū)，搞起農(nóng)家樂(lè)，村民不用多大成本管理，有效解決了這個(gè)難題。
如今，通過(guò)實(shí)施“山上換山下”，對(duì)林耕空間堅(jiān)持等量置換和林地優(yōu)先的原則，雙溪橋鎮(zhèn)南部生態(tài)修復(fù)與陡坡農(nóng)用地改林，潛山國(guó)家森林公園及周邊林間耕地騰退，加速推動(dòng)咸安自然保護(hù)公園建設(shè)和周邊森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善了自然生態(tài)環(huán)境。
“將坡度大、不適宜耕種的18126畝耕地等量置換坡度15度以下適宜耕種的林地，保護(hù)了生物多樣性，確保了生態(tài)平衡和森林覆蓋率，實(shí)現(xiàn)了耕地、林業(yè)、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的多贏。”區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)錢華說(shuō)。
“宜耕則耕” 錢袋鼓了 、村民笑了
初夏，筆者走進(jìn)雙溪橋鎮(zhèn)毛祠村，370畝金銀花花開(kāi)正艷，3000多畝玉米、高梁綠波微漾，村民有的在摘花，有的在機(jī)收玉米。
“摘棒、剝皮、脫粒、秸稈還田等流程一氣呵成，一天機(jī)收玉米達(dá)100畝地，省時(shí)又省力。”連日來(lái)，咸寧市咸安區(qū)雙溪橋鎮(zhèn)毛祠村3000多畝玉米、高梁陸續(xù)成熟，龍河種植經(jīng)營(yíng)部總經(jīng)理李龍輝搶抓農(nóng)時(shí)，調(diào)來(lái)3臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)收玉米。
“之前外打出工，怕地荒掉，就在5畝地里種了杉樹(shù)，十多年來(lái)后回來(lái)就賣了幾百塊錢，很不劃算。”看到現(xiàn)在村民拋荒的地與殘次林復(fù)耕的地里玉米長(zhǎng)這么好，毛祠村七組村民陳四清感嘆道，除了每畝200元地租外，還在基地干活，年收入20000多元呢。
這是雙溪橋鎮(zhèn)毛祠村殘次林復(fù)耕的5100畝試點(diǎn)的動(dòng)人場(chǎng)景。為了勸村民將拋荒地和低效林統(tǒng)一成片，宜耕則耕，村兩委、黨員、老干部一家家打電話一次次入戶，開(kāi)屋場(chǎng)會(huì)，講事實(shí)擺道理算經(jīng)濟(jì)帳，成功整合置換出連片耕地中的林地。
如何實(shí)現(xiàn)置換后的耕地有較高收益？
“這些流轉(zhuǎn)來(lái)的土地復(fù)耕，區(qū)財(cái)政部門補(bǔ)貼1200元清表，通過(guò)自然資源部門進(jìn)行占補(bǔ)平衡、全域國(guó)土綜合整治等措施，完善溝渠路等基礎(chǔ)設(shè)施后租給新型農(nóng)業(yè)大戶，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化，規(guī)模化生產(chǎn)。”區(qū)國(guó)土整治局局長(zhǎng)彭濤介紹。
村黨總支書記陳邦勝介紹，這幾千畝地從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)到村里，再統(tǒng)一承包給雙溪橋鎮(zhèn)龍河種植經(jīng)營(yíng)部等大戶耕種，以每年每畝不低于200元~300元/畝租金（5年后再調(diào)價(jià)），每年40元/畝村集體服務(wù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了連片機(jī)械化耕種，這兩年種的小米、高梁都大獲豐收，為茅臺(tái)、勁酒等知名品牌提供原料保障。
據(jù)悉，退林還耕后的5000多畝地讓村民年收租金達(dá)80萬(wàn)元，村集體服務(wù)費(fèi)年收達(dá)16萬(wàn)元，100余戶農(nóng)戶增加務(wù)工收入150萬(wàn)元，2024年復(fù)耕地塊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入963萬(wàn)元。
“咸安經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展火了，名聲俏了
毛祠村的經(jīng)驗(yàn)一經(jīng)推開(kāi)，很快就得到雙溪橋鎮(zhèn)李沛、楊堡、鄭良、湯垴、三橋等村的認(rèn)可，汀泗橋鎮(zhèn)的馬鞍、聶家、彭碑、長(zhǎng)壽等村也來(lái)取經(jīng)，目前已將全區(qū)15000畝碎片化耕地改造成連片耕地。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與“山上換山下”項(xiàng)目并成功復(fù)耕的地塊，區(qū)財(cái)政按每畝1200元標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。林業(yè)部門將引導(dǎo)通過(guò)“均權(quán)不分山、均利不分林”的模式，促進(jìn)林地空間的高質(zhì)量保護(hù)與發(fā)展。
“耕林底數(shù)一張圖，統(tǒng)籌兼顧優(yōu)空間，部門同心聚合力，群眾利益先保障，調(diào)查登記成閉環(huán)……”2024年全省耕地保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在咸安區(qū)舉行，區(qū)自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)宋任東代表咸安區(qū)作為全省唯一縣（市、區(qū)）局在會(huì)上交流工作經(jīng)驗(yàn)，目前，已接待恩施、潛江等50多家單位來(lái)咸安學(xué)習(xí)取經(jīng)。
咸安區(qū)東南部的大幕鄉(xiāng)、馬橋鎮(zhèn)、桂花鎮(zhèn)靠近幕阜山脈，擬推動(dòng)連片林木種植，助力打造“中國(guó)桂花城”“楠竹之鄉(xiāng)”。西北部地勢(shì)平坦，有適機(jī)化水平低的36.34 萬(wàn)畝與耕地、建設(shè)空間交織的坡度15度以下的林地，是規(guī)劃中的集糧食種植、倉(cāng)儲(chǔ)、加工于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
“通過(guò)林耕空間置換，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈，一個(gè)西北部耕地連片、坡地成園，東南部連綿綠丘、花林竹海的武漢都市圈‘糧倉(cāng)’和‘后花園’正呼之欲出。”咸安區(qū)委書記李軍平說(shuō)。
