加裝一部電梯，對老舊小區的居民，特別是步履蹣跚的老人而言，是通往便利生活的“幸福階梯”。然而，在西塞山區黃思灣街道南屏巷4棟，一部開工近一年的電梯卻尷尬地“懸”在了半空。是資金不到位？是鄰里協商未果？還是政策落地遇阻？這道困擾無數老舊小區的“加梯難題”，其核心癥結何在？破解之道又在哪里？本期《磁湖聚焦——營商環境觀察》，我們深入南屏巷困局，試圖抽絲剝繭，尋找那把開鎖的“金鑰匙”。
“爛尾”的電梯 焦灼的期盼
走進西塞山區黃思灣街道東屏社區，時光仿佛凝固在幾十年前。作為典型的老舊社區，這里的樓房大多年過三十，居民也多為企業退休職工。近兩年，社區已有3棟樓成功圓了“電梯夢”，但南屏巷4棟1單元的電梯工程，卻成了居民心頭難解的結。居民告訴記者，這部本該在今年上半年就投入使用的電梯，至今仍是個“半成品”。
記者：什么時候動工的？
西塞山區黃思灣街道東屏社區居民：2024年9月底10月初。
西塞山區黃思灣街道東屏社區居民：早就應該完工了的。
西塞山區黃思灣街道東屏社區居民：我們盼著五一就可以搞出來，（結果）五一過了都沒得，這都沒（動工）。
南屏巷4棟是一座7層高的“品”字形老樓，1單元共28戶。其中，60歲以上居民占比超過60%，對電梯的需求極為迫切。去年11月工程啟動，合同約定工期六個月，本應今年上半年完工。然而，建設過程一波三折，多次停工，特別是今年6月的一次停工，一拖就是兩個多月，至今未見復工跡象。
西塞山區黃思灣街道東屏社區居民：因為這年齡（大了），好多老人上樓梯有點困難，希望（電梯）早點做起來。
記者在現場看到，鋼結構井道已經豎立，但關鍵的電梯轎廂卻不見蹤影。墻壁上張貼的出資明細顯示：該單元共有12戶出資，其中9戶付清全款，3戶尚有欠款，累計到賬資金156929.91元。
西塞山區黃思灣街道東屏社區居民：我們三樓到五樓全部都交了，701室只欠1000多元，702室欠了6000多元，703室也欠了1000多元。
西塞山區黃思灣街道東屏社區居民：怪來怪去怪老板，你要是不能做你就不搞撒，一停工就閑在這里怎么搞法。
責任真的全在施工方嗎？記者聯系了電梯的施工方——黃石市中信電梯工程有限公司，聽到了另一面的聲音。
電梯施工方負責人：是因為資金不到位，總合同（是）33萬元，有的人中途退場，他說他沒有錢。所以掙不到錢，我不能再墊（錢）了。
主持人：一邊是居民望眼欲穿的期盼，一邊是施工方無錢可墊的無奈。這部“懸在半空”的電梯，成了卡在居民心頭的刺，也無情地揭示了加梯工程中的一個普遍痛點：資金籌措難。那么，這“難產”的資金背后，又隱藏著哪些更深層次的社會治理難題？
資金難籌措 意見難統一
隱患根源，早在施工前就已顯現。2024年10月，樓棟自發成立了加裝電梯自改委。然而，從意愿征集到資金籌集，舉步維艱。
西塞山區黃思灣街道東屏社區居民：因為這不是品字樓嘛，這上面4（棟）7（層）28家，一樓二樓不做（電梯），就是20家，只有12家交了錢。
據居民和自改委成員介紹，啟動階段曾有15戶同意出資安裝。但隨著工程推進，其中3戶因各種原因中途退出，直接導致資金出現缺口。記者跟隨自改委和社區工作人員上門做工作，遭遇的或是閉門羹，或是猶豫觀望。
西塞山區黃思灣街道東屏社區居民：他（有的住戶）說，非要（把電梯）裝好了，路修好了再交錢，我說那不行，別人現在要買機子回來。
根據《既有住宅加裝電梯合同書》，該項目總價33萬元。扣除10萬元政府補貼，剩余23萬元需由居民分攤，樓層越高出資越多，費用在7414元至19776元之間不等。3戶中途退出，意味著其他居民需要額外承擔近4萬元才能填平窟窿，難度陡增。
西塞山區黃思灣街道東屏社區居民：這個工作蠻難做的，剛開始大家也是各種心態，那個自改委的也是在一起大家商量，盡量給大家做工作，慢慢把大家積極性調動起來。
這個“慢慢湊齊”，背后是部分家庭的現實窘境。有的居民選擇了分期付款。
西塞山區黃思灣街道東屏社區居民：有的人（經濟）困難，分批交，七樓三家還沒交滿。
主持人：退出協議、分期付款、觀望等待……個體利益差異導致樓棟共識難聚，資金籌措如履薄冰。“眾口難調”的協商困境，最終演變為工程停滯的現實困局，更暴露出推進此類“關鍵小事”時，基層協商韌性不足與風險預判機制缺失的雙重短板。僵局如何打破？有沒有更優解呢？
聚力“鑿冰” 尋求曙光
面對僵局，基層力量沒有放棄。2025年8月15日，黃思灣街道東屏社區專門為南屏巷4棟1單元的電梯困局召開協調會。
東屏社區負責人：總共20戶，我們有15戶是同意加裝電梯的。然后這期間因為有家庭原因、個人身體等等，然后導致了有意愿反悔的情況。
東屏社區工作人員：704（室）是不同意的，但是我們也在做工作。
東屏社區負責人：和我們支部書記，我們今天晚上再（入戶）突破一輪。
電梯施工公司財務：大家在一起協商，我們領導也商量就說（支付）8萬元，目前我們把電梯（轎廂）購回來，讓大家能夠提前用上，后續的問題我們后續再解決。
8萬元，對已倍感壓力的居民和社區而言，并非易事。唯一的辦法，就是“磨破嘴、跑斷腿”，用耐心和誠意去化解心結。
東屏社區負責人：其實我們社區到你家來，也來了很多次，也打擾了很多次。
西塞山區黃思灣街道東屏社區居民：反正是這樣的，電梯你說哪個不想安，只是說現在人（籌集）錢困難，你就沒有辦法。（是不是有）什么殘疾減（免）多少錢？
東屏社區負責人：有。
西塞山區黃思灣街道東屏社區居民：大概減（免）多少？
東屏社區負責人：減（免）6000元，反正現在標準是第一個他要有殘疾證，就是那種綠本本。
西塞山區黃思灣街道東屏社區居民：我家有。
東屏社區負責人：第二個就是住在這一戶就行。
社區干部和自改委成員連續數晚挨家挨戶敲門，從老人爬樓的艱辛，講到政策補貼的紅利，從鄰里互助的情誼，講到電梯落地的愿景。半個月后，努力初見成效：8萬元缺口中的57537元資金落實到位。
東屏社區工作人員：接下來我們繼續會跟自改委一起，再次輪番上門入戶做工作，爭取到8月底籌集到電梯的（購置）款項，爭取在9月初恢復施工。
就在社區持續攻堅時，西塞山區住房保障局工作人員也主動介入，為住戶們普及相關政策。
西塞山區住房保障局工作人員 呂水清：現在市區兩級政府部門，針對大家（的）問題打通了幾種渠道，第一個就是公積金的提取，第二種就是銀行的低息貸款，都可以通過這幾種方式，來緩解大家的資金籌集的壓力。
經多方協調，施工方已于9月1日運回電梯轎廂并開始安裝，預計9月20日施工完畢，電梯將進入試運行階段。
這次“鑿冰”行動，不僅讓南屏巷4棟居民的 “電梯夢” 近了一步，更為眾多老舊小區破解加梯難題，提供了經驗。
制度創新 方能行穩致遠
今年，黃石市加裝電梯已審批340部，開工325部，完工234部，形成了“政府引導、社區主導、業主主體、各方支持”的建設模式。但在老舊小區加裝電梯工作的實際推動中，也會遇到一些類似南屏巷這樣的“籌資難”與“共識難”的困境，亟需制度層面的深層支撐與創新。
湖北理工學院教授 黃小榮：對于資金難這個問題，我們可以嘗試政府的補貼+公積金的提取+專項低息貸款精準滴灌，有針對性地支持真正困難的家庭。而對于共識難可能帶來的違約風險，關鍵是要建立一套既有彈性又有約束的信用管理機制，比如說通過銀行或第三方設立共管賬戶，按照工程進度分期付款，從源頭上降低項目爛尾的風險。
法規是根本保障。黃石市出臺的全國首部全市適用《黃石市既有住宅加裝電梯條例》，為權責劃分提供了基石。針對實踐痛點，法規精神需細化落地。
西塞山區住房保障局工作人員 呂水清：全國首部《既有住宅加裝電梯條例》以立法形式，讓我們基層的加裝電梯工作有法可依、有章可循。 那么針對少數業主不愿出資、無法推進的情況，我們鼓勵電梯公司先行墊付，允許居民“先上車后補票”。
下一步，（ 我們將）著力推動配套細則的出臺—— 一是單元自改委在資金籌集達到合同金額的80%以上，并建立有效的資金監管機制，方可簽約開工；二是杜絕電梯公司在收到少量首付后就倉促開工，留下資金不足的隱患。
記 者 手 記
一部“懸空”的電梯，是民生期盼的投射，更是城市治理精細度的試金石。南屏巷困局，是“頂層有政策、基層有需求、中間環節有梗阻”的生動寫照。破解之道，絕不能只算單一的經濟賬。
算好“民心賬”：社區干部、職能部門要以更大的耐心、更優的服務、更精準的幫扶去化解分歧、凝聚共識。政策執行要有溫度，對特殊困難群體要有定制化的解決方案，讓惠民政策更具包容性。
算好“效能賬”：亟需將《條例》精神轉化為可操作、能落地的實施細則。在資金籌措、風險分擔、履約監管、企業規范等方面，構建起系統化、常態化的保障機制，降低個案協商成本，提升民生工程落地的整體效能和確定性。讓“懸空”的期盼，早日安全落地；讓惠民的“最后一公里”，成為彰顯城市治理水平的“最美一公里”。
主持人：加裝電梯，事雖小，卻關乎千家萬戶的幸福感，映射著城市營商環境的底色和社會治理的溫度。我們持續關注南屏巷4棟1單元電梯的后續進展，期待老人們早日告別“爬樓難”。更期待以南屏巷為鏡，照見問題，完善機制，讓黃石老舊小區的“垂直出行”之路，在政策護航、多方合力下，走得更穩、更暢！
