日前，在秭歸縣梅家河鄉(xiāng)，一場(chǎng)“數(shù)據(jù)+腳力”的監(jiān)督行動(dòng)正火熱展開(kāi)——鄉(xiāng)紀(jì)委聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、財(cái)政所等部門，通過(guò)大數(shù)據(jù)交叉比對(duì)鄉(xiāng)村振興資金流向，短短數(shù)月便鎖定違規(guī)使用資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放異常等問(wèn)題36個(gè)，推動(dòng)整改36個(gè)。
梅家河鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記 向姜
以前是想監(jiān)督但不會(huì)督、想管但沒(méi)抓手、想聯(lián)動(dòng)但沒(méi)人牽頭，現(xiàn)在我們找到了方法！
這場(chǎng)“破題”的背后，是秭歸縣紀(jì)委監(jiān)委5月下發(fā)的一份《秭歸縣群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職盡責(zé)工作指引》（下稱《指引》）。
如今，這份“履職寶典”已在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)催生出實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督效能，集中整治工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)推動(dòng)乏力的問(wèn)題得到有效解決。
如何履職？
從“書(shū)記依賴紀(jì)委”到“按圖索驥領(lǐng)責(zé)”的擔(dān)當(dāng)覺(jué)醒
“歸州鎮(zhèn)臍橙產(chǎn)業(yè)豐富，有多個(gè)億元村，說(shuō)實(shí)話，我的大部分精力還是放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。”今年初，秭歸縣歸州鎮(zhèn)黨委書(shū)記李精忠坦言，盡管自己是集中整治“第一責(zé)任人”，但過(guò)去更多依賴紀(jì)委書(shū)記匯報(bào)，“某個(gè)專項(xiàng)匯報(bào)少了，關(guān)注就少，其他班子成員更沒(méi)主動(dòng)參與過(guò)”。
圖為村民在果園中進(jìn)行臍橙采摘及搬運(yùn)工作（央廣網(wǎng)記者 王子衿 攝）
秭歸縣紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研發(fā)現(xiàn)
這類“困惑”并非個(gè)例
基層工作千頭萬(wàn)緒
不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)
“誰(shuí)來(lái)做、做什么、怎么做”心中沒(méi)譜
集中整治一度淪為“紀(jì)委單打獨(dú)斗”
班子成員“掛名不履職”
甚至對(duì)8個(gè)專項(xiàng)
16件民生實(shí)事“說(shuō)不出名字”
如何履職？
成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記們的共同課題。
今年5月，秭歸縣紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《秭歸縣群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職盡責(zé)工作指引》，從“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、紀(jì)委監(jiān)察室、職能部門、村（社區(qū)）”4個(gè)維度，制定27項(xiàng)、328條具體措施，形成方向明確、責(zé)任清晰、措施具體的“路線圖”“任務(wù)書(shū)”。
《指引》下發(fā)后，李精忠的變化尤為明顯——他帶著班子成員逐項(xiàng)研學(xué)，手中那本翻得卷邊的《指引》，早已記滿批注。“8個(gè)專項(xiàng)、16件民生實(shí)事，誰(shuí)牽頭、誰(shuí)配合、進(jìn)度如何，每月班子會(huì)都要對(duì)照研究。”
責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)化，首先體現(xiàn)在“邊界清晰”。以食品安全為例，《指引》中的“整治制售假劣肉制品問(wèn)題鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作清單”明確：
派出所負(fù)責(zé)“嚴(yán)打畜禽養(yǎng)殖
屠宰環(huán)節(jié)注藥注水
非法使用‘瘦肉精’等犯罪行為”
市場(chǎng)監(jiān)管所負(fù)責(zé)“日常監(jiān)督檢查”
鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng) 鄧劍
以前核查肉質(zhì)問(wèn)題，常拉著派出所‘兜底’，現(xiàn)在職責(zé)分明，我們專注打擊犯罪，市場(chǎng)監(jiān)管所管日常，效率高了！
更關(guān)鍵的是“主動(dòng)擔(dān)當(dāng)”。李精忠發(fā)現(xiàn)，班子成員不再“等紀(jì)委推”，而是主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)：
分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)帶著農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心核查“三資”管理，分管民生的領(lǐng)導(dǎo)盯著養(yǎng)老補(bǔ)貼發(fā)放。“我對(duì)整體情況更掌握了，群眾反映的問(wèn)題也能第一時(shí)間盯到底。”
從“依賴”到“主動(dòng)”
變化體現(xiàn)在數(shù)據(jù)里
今年1-4月
秭歸12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中整治立案僅17件
5-8月，立案數(shù)躍升至52件
《指引》成了名副其實(shí)的“履職指南針”
如何監(jiān)督？
從“賬本迷霧”到“精準(zhǔn)亮劍”的行家里手
今年3月，周蜜蜜從縣巡察辦副主任交流至郭家壩鎮(zhèn)任紀(jì)委書(shū)記。帶著“大干一場(chǎng)”的勁頭，她首選與農(nóng)村關(guān)聯(lián)最緊的“鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問(wèn)題專項(xiàng)整治”切入。
但現(xiàn)實(shí)給她潑了一盆冷水——桌上幾本“小型水利設(shè)施建設(shè)‘以獎(jiǎng)代補(bǔ)’項(xiàng)目”賬目，看得她直撓頭：“我學(xué)的不是財(cái)會(huì)專業(yè)，賬目邏輯看似完備，可深層次問(wèn)題像泥鰍，根本抓不住線索。”
郭家壩鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記周蜜蜜
村民抱怨“錢沒(méi)用在刀刃上”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦說(shuō)“流程合規(guī)”，財(cái)政所稱“撥款手續(xù)齊全”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心強(qiáng)調(diào)“驗(yàn)收到位”。“東奔西跑，拳頭打在棉花上。
轉(zhuǎn)機(jī)來(lái)自《指引》。其中針對(duì)該專項(xiàng)整治的第一條要求赫然在目：“聚焦資金截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、資產(chǎn)管理缺位等問(wèn)題，建立‘黨委牽頭抓總、紀(jì)委嵌入監(jiān)督、部門聯(lián)動(dòng)排查’機(jī)制。”
“部門聯(lián)動(dòng)排查！”周蜜蜜立刻行動(dòng)——提請(qǐng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉卓召開(kāi)“鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)排查會(huì)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、財(cái)政所負(fù)責(zé)人坐在一起，交叉比對(duì)項(xiàng)目信息。
這一查，問(wèn)題浮出水面：西坡村柑橘園產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目中的“20口抗旱水池”與小型水利設(shè)施項(xiàng)目中的“57口水池”竟有部分重復(fù)驗(yàn)收，1.4萬(wàn)元補(bǔ)貼被村支書(shū)王某套取用于解決村集體遺留問(wèn)題。最終，王某被立案審查。
“成了！”周蜜蜜的激情被徹底點(diǎn)燃。她捧著《指引》逐條研學(xué)，把“清單”當(dāng)“靶心”：
★ 不僅緊盯“養(yǎng)老服務(wù)”，聯(lián)合部門大數(shù)據(jù)比對(duì)，揪出某村財(cái)經(jīng)委員截留村民“養(yǎng)老錢”導(dǎo)致補(bǔ)貼未代繳的問(wèn)題；
★ 還深入查“三資”管理，綜合12345熱線與巡察報(bào)告，發(fā)現(xiàn)某村49畝集體土地被長(zhǎng)期無(wú)償占用；
★同時(shí)用心管“環(huán)衛(wèi)工資”，督促落實(shí)“月結(jié)月清”，守護(hù)基層勞動(dòng)者權(quán)益。
她從一個(gè)初來(lái)乍到、面對(duì)賬目無(wú)從下手的紀(jì)委書(shū)記，逐漸成長(zhǎng)為精準(zhǔn)監(jiān)督、主動(dòng)出擊的行家里手。三個(gè)月內(nèi)，郭家壩鎮(zhèn)立案數(shù)從2件飆升至8件，躍居全縣第一方陣。“《指引》就是我們的‘金鑰匙’，教會(huì)我們‘看什么、怎么查’。”周蜜蜜說(shuō)。
如何形成合力？
從“求線索”到“主動(dòng)補(bǔ)位”的共治圖景
集中整治不是紀(jì)委的“獨(dú)角戲”
《指引》明確
職能部門
要扛起“全流程閉環(huán)管理”責(zé)任
更要激活群眾監(jiān)督力量
“通過(guò)‘村落夜話’‘廉情信箱’‘吐槽答疑會(huì)’
聽(tīng)民聲、解民憂”
在茅坪鎮(zhèn)，這種“主動(dòng)”已成常態(tài)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心副主任王國(guó)強(qiáng)翻到《指引》第70頁(yè)——“整治農(nóng)村供水工程運(yùn)行管護(hù)不到位問(wèn)題鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作清單”，發(fā)現(xiàn)“未通自來(lái)水”是重點(diǎn)之一。“以前只盯覆蓋面、水質(zhì)、管網(wǎng)，沒(méi)想到半高山村民還在用山泉水！”
他立刻排查，發(fā)現(xiàn)楊貴店村部分村民通了自來(lái)水，但半高山區(qū)域123戶仍靠山泉水。“一到旱季，水量小得連洗澡都難。”村民反映。
不到一個(gè)月，王國(guó)強(qiáng)協(xié)調(diào)制定方案，用增壓泵配合高位水池引縣城自來(lái)水“上山”。鎮(zhèn)黨委安排分管領(lǐng)導(dǎo)宣講政策，群眾贊成。如今，清澈自來(lái)水流入家家戶戶。
群眾的力量同樣關(guān)鍵。
★ 泄灘鄉(xiāng)紀(jì)委在“村落夜話”聽(tīng)到“鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金錯(cuò)發(fā)”反映，一周查清問(wèn)題，黨紀(jì)處分1人，挽回?fù)p失1.5萬(wàn)元；
★ 歸州鎮(zhèn)屈原廟村“吐槽答疑大會(huì)”上，村民吐槽“承包戶拖欠村集體土地承包費(fèi)”，村落監(jiān)督員兩天梳理出13戶欠繳名單，兩周后全部收繳，村集體增收5.3萬(wàn)余元。
泄灘鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記 林利
以前‘求’線索，現(xiàn)在部門主動(dòng)報(bào)問(wèn)題；以前群眾‘旁觀’，現(xiàn)在‘吐槽會(huì)’上搶著發(fā)言。
從“各管一攤”到“責(zé)任共擔(dān)”
從“紀(jì)委獨(dú)唱”到“眾人合唱”
《指引》像一根紐帶
把黨委、紀(jì)委、部門、群眾
緊緊擰成一股繩
每一份微光
都為基層監(jiān)督注入動(dòng)能
盛夏的熱浪里，秭歸基層監(jiān)督迎來(lái)“秋收”——梅家河鄉(xiāng)挽回集體資金，郭家壩鎮(zhèn)立案“蠅貪”，茅坪鎮(zhèn)半高山村通上自來(lái)水，都是鮮活例證。“現(xiàn)在村里的錢用得明白，水管里的水喝得安心，日子越過(guò)越踏實(shí)！”楊林橋鎮(zhèn)三渡河村村民鄒云善質(zhì)樸話語(yǔ)，道出基層監(jiān)督成效，讓群腐整治落在提升群眾幸福感實(shí)處。
正如水田壩鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)傅泓釗所說(shuō)：“《指引》教會(huì)我們不僅是方法，更是‘一起干’的共識(shí)。當(dāng)黨委扛責(zé)、紀(jì)委亮劍、部門協(xié)同、群眾參與，群眾身邊的‘急難愁盼’，就沒(méi)有解不開(kāi)的結(jié)。”
