莆田“大城管” 管住“踢皮球”
機構名片: E# v5 j6 j' s" Z . P+ S9 {3 ]2 B" `/ k* R, f ^* l 名稱：福建省莆田市城市綜合管理委員會! p4 I; j/ w4 b 構成：委員會下設辦公室，辦公室主任由市城市管理行政執法局局長兼任。同時下設文明宣傳、公共規劃、市政公用、交通管理、市容市貌、環境保護、社區服務等7個綜合管理組，擔負組織、協調、督導、檢查、考核職能。 + q" W1 }6 U5 V3 k/ S 職能：由市委書記任政委，市長任主任，統一指揮、調度城市管理資源，統一協調、組織、開展城市管理工作。& d, L- c6 V2 J3 q) H3 A1 I 8 m9 ?& Q6 @: b 市委書記任政委，市長任主任，市委副書記任常務副主任，分管副市長任執行副主任……翻看莆田市城管部門的人員名單，如此“高規格”的配置讓人印象深刻。 ) G7 J* R- f6 y5 b9 c9 g, ^ 特別的配置來源于莆田市自2012年起的城市管理機制改革，作為福建省城市綜合管理試點單位，莆田試水“大城管”，意在破解城市管理問題，構建城市管理長效機制。 該統統到位：城管辦高位協調，組織統籌能力提高，避免了部門間推諉扯皮 日前，記者來到位于莆田市荔園路的華鴻建設工地上，工人們正在抓緊項目建設。建設雖忙，工地上卻是井井有條：工地內，工人生活與建設區域分隔有秩；工地周圍，標準的圍欄將施工范圍與周邊道路隔開；在工地進出口，不僅有按標準修建的硬化道路，每臺卡車進出時也嚴格進行除污處理…… 然而半年前，這里卻是另一番景象。“當時工地上沒有圍欄，經常占道建設。”林大姐是住在附近的居民，一說起當時的“亂”，連連吐槽：“更糟糕的是，工地全是泥巴地，進出的渣土車從不清洗。住在附近，我們天天吃泥巴和灰塵。”4 P" A$ J5 D8 I) W- P# Z: H3 |$ W 5 Y! u9 a k! O 巨大的改變，來自于一次綜合整治。2013年10月，莆田市城市管理委員會牽頭多個部門，開展了為期100天的建筑工地綜合整治。整治涉及全市350多個工地，發現大小問題上千個。華鴻建設作為當時不合格工地之一，被停工整治一個月。 這樣的綜合整治，在莆田并不少見。2013年全年，莆田市就先后開展了市容環境、戶外廣告、交通秩序、建筑工地等多項整治行動。“這樣的綜合整治，其實是莆田深化城市管理體制機制改革，構建‘大城管’格局的一個縮影。”莆田市城管辦主任嚴鳳平說。 8 u Q* d& o! m8 C 2013年6月，莆田被確定為福建省城市綜合管理試點單位，莆田城市管理機制改革也深入展開。 “我們首先設立了莆田市城市綜合管理委員會，由市委書記任政委，市長任主任，統一指揮、調度城市管理資源，統一協調、組織、開展城市管理工作。”嚴鳳平介紹，“委員會下設辦公室，辦公室主任由市城市管理行政執法局局長兼任。同時下設文明宣傳、公共規劃、市政公用、交通管理、市容市貌、環境保護、社區服務等7個綜合管理組，擔負組織、協調、督導、檢查、考核職能。” “新機制簡單來說就是五個字，該統統到位。”嚴鳳平表示，城市管理涉及眾多部門，而在傳統體制下，城管部門職能單一，既無人牽頭，又難以配合，部門間互相推諉扯皮難以避免。“如今由高規格的城市綜合管理委員會牽頭，城管辦高位協調、高效運轉，組織統籌能力大大提高。” “就拿工地問題來說，以往不是我們不想管，而是管不了。”莆田市城管辦常務副主任黃超群說，小小工地，卻涉及規劃、環保、交通等多個部門，只要一個環節配合不好，問題就無法標本兼治。“而在新體制下，多個部門共同參與的綜合整治得以進行，老問題也就迎刃而解。” 該分分徹底：讓事權重心下移，城管委下設7個小組分解到全市各相關部門 1 R: ]4 S4 n, U 3月11日，莆田市公安局會議室內，公安局交警支隊支隊長王宗雄正在召開會議。然而，會場內坐的不是交警支隊成員，而是來自市委文明辦及市交通局、效能辦等部門的負責人。0 R9 n3 `# V+ g3 u “這是我們交通管理組每月一次的工作例會，今天的會議主要是分解下階段工作內容。”王宗雄說。% c. I% A# R- @; k 9 e) s* ^' Q5 f+ z1 Y: }6 V. L 原來，城市管理委員會下設的7個小組，并非是城管辦承擔，而是分解到全市各個相關部門，王宗雄作為交警支隊支隊長，正是交通管理組的組長。+ k+ A, f K- C8 e- J) L7 J' I + L: J1 g8 F2 O S “城市管理需要該統統到位，也需要該分分徹底。只統不分，就變成眉毛胡子一把抓。”嚴鳳平說，例如城市里的小小井蓋，對它的維護清理看似簡單，但井蓋里既有排水排污管，也有電力線路，還有電信光纜，如果統在一起操作，只會事倍功半。3 D7 i6 P* A" e- A3 h9 l. I( y, @ “七大綜合管理組的機構設置，不僅加強了各個部門間的聯系溝通。更重要的是落實了責任、厘清了職責，化推諉扯皮為各司其職。”黃超群表示。! ^$ a- ^! A' {5 a; D ! G- P" i e( s, ^6 K: y" }7 d 該分分徹底，分的是部門間職能責任，還有市區兩級管理行政執法體制。 “基層城管隊伍工作在一線，然而以往基層事多權少，市級管理部門則人少權重、疲于應付。”嚴鳳平說，這就造成了“管人不管事、見事不管人”的難題。% D# ?$ \( K1 v : O# W% e7 W% T* O + D2 o$ [" n2 q 如今，按照“權責統一、重心下移、屬地管理”的原則，莆田將大部分審批權、管理權、執法權以及相應財權從市下放到區，讓事權重心下移，將人、財、物整體移交到各區。同時，市級管理部門集中精力研究宏觀管理，建立作業標準，制定規范執法，強化監督考核。( J- T. c: c) R+ f5 ]1 s6 c: O 7 ]$ ^, v# x5 H: H! t8 Q “我們制定了一套完善的城市綜合管理考評辦法，每月對六個區進行城市管理綜合考評排名。”黃超群說，考評分明察、暗訪、測評3種方式，不僅有獎有罰，考評結果還通過媒體向全市公布。“連續2次排名最后，區政府需公開檢討。連續3次排末尾，城管委員會還將約談負責人。”& \ j; A" A( S8 | “市級部門成了裁判員，各縣區就是多條跑道上的運動員。”嚴鳳平說，通過成建制劃轉，市、區兩級職責明晰、各負其責，實現了城市綜合管理責任在一線落實、問題在一線解決。 |
