——省發(fā)改委主任李樂成解讀《規(guī)劃》

    國家發(fā)改委日前印發(fā)經(jīng)國務院批復同意的《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，被視為提振老區(qū)發(fā)展的“強心針”。7月7日，省發(fā)改委主任李樂成就《規(guī)劃》相關內(nèi)容進行了解讀。

    問：國務院正式批復了《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，從國家戰(zhàn)略的層面積極支持大別山革命老區(qū)的發(fā)展。老區(qū)從此可以說是邁上了經(jīng)濟、社會和生態(tài)等全面振興的新起點。《規(guī)劃》從提出到出臺，我省做了哪些前期工作？

    李樂成：湖北大別山革命老區(qū)是全國重要的革命根據(jù)地之一，為中國革命的勝利和新中國的建立作出了巨大貢獻和犧牲。改革開放以來特別是實施中部崛起戰(zhàn)略以 來，老區(qū)經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展。但由于戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、生態(tài)脆弱、自然災害頻發(fā)等多方面原因，老區(qū)發(fā)展相對滯后，與全省、全國的差距仍然較大，已成為小康建設 中的“短板”。

    我省對大別山革命老區(qū)的振興發(fā)展期盼已久。從2005年開始，我省多位專家學者就提出建立湖北大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)。在省委書記李鴻忠、省長 王國生的關懷下，省“十二五”規(guī)劃中明確提出“建立大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)”。隨后，省委、省政府出臺《關于推進湖北大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā) 展試驗區(qū)建設的意見》。大別山試驗區(qū)的設立，可以看作是 《大別山革命老區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃》出臺的先聲。

    在2012年全國“兩會”上，原省政協(xié)主席宋育英等54位全國政協(xié)委員提出了《關于加大政策扶持力度，促進大別山區(qū)振興發(fā)展》的提案。2012年10月， 省政府向國務院呈報了《關于懇請支持大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的請示》。同年，省政協(xié)主席楊松邀請河南、安徽兩省在武漢召開第一屆鄂豫皖三省政協(xié)主席聯(lián)席會 議，共同謀劃大別山區(qū)域發(fā)展。

    同一個建議，同一個夢想，在省委、省政府的強力推動下，在社會各界的大力支持下，2013年7月，國家發(fā)改委正式啟動了《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》編制工作。今年6月，國務院正式批復了《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》。

    問：《規(guī)劃》出臺具有什么戰(zhàn)略意義，大別山革命老區(qū)將迎來哪些機遇？

    李樂成：中部興則中國興。從地理位置上看，作為長江和淮河分水嶺的大別山，恰位于中部之中；從經(jīng)濟發(fā)展來看，大別山是中部“短板”。可以說，中部崛起離不開大別山區(qū)的振興。

    《規(guī)劃》是在“四個全面”和“一帶一路”兩大國家戰(zhàn)略背景下，黨中央、國務院加快中部崛起的重要舉措。《規(guī)劃》的獲批，給大別山革命老區(qū)帶來了難得的歷史 發(fā)展機遇，對于實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、推動產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉移、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設小康社會，具有十分重要的意義。

    從重大發(fā)展機遇來說，一是黨的十八屆三中、四中全會分別作出了全面深化改革和全面依法治國的戰(zhàn)略部署，為老區(qū)加快體制機制創(chuàng)新、增強發(fā)展活力提供了制度保 障；二是黨中央、國務院大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，作出依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)、建設長江中游城市群的重大戰(zhàn)略決策，為以沿江地區(qū)輻射帶 動老區(qū)整體發(fā)展，提供了難得機遇；三是黨中央、國務院高度重視革命老區(qū)發(fā)展，將大別山片區(qū)作為國家新一輪扶貧攻堅主戰(zhàn)場之一，不斷加大支持力度，為老區(qū)加 快脫貧致富步伐提供了有利條件；四是國際和我國東部沿海產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉移，長江流域全方位開發(fā)開放格局逐步形成，為老區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、以開放促發(fā) 展創(chuàng)造了重要契機。

    問：這次《規(guī)劃》不僅僅是一個泛泛而談的文件，而是有相當多實化細化的內(nèi)容。《規(guī)劃》明確了哪些具體任務？有哪些新的提法？有什么“干貨”？

    李樂成：《規(guī)劃》明確了七個方面的重點任務。一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)揮豐富的農(nóng)林資源優(yōu)勢，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，著力發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)品，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營 體系。二是促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。著眼于構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展礦產(chǎn)資源精深加工，著力發(fā)展汽車零部件、機械鋼構等產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展旅游業(yè)。三是優(yōu) 化城鄉(xiāng)建設布局。培育壯大一批區(qū)域性中心城市，支持條件較好的縣域和重點鎮(zhèn)加快發(fā)展。四是推進基礎設施建設。圍繞增強區(qū)域發(fā)展支撐能力，積極推進區(qū)域內(nèi)重 大基礎設施建設，加快形成現(xiàn)代化基礎設施體系。五是加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。著眼于構建長江和淮河中下游地區(qū)的生態(tài)屏障，積極開展重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵 養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)自然修復和預防保護。六是完善基本公共服務。以建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系為目標，全面發(fā)展各項社會事業(yè)。七是加快重點領域 改革。在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、扶貧開發(fā)、投融資、生態(tài)文明建設、開放合作等重點領域體制機制改革方面開展積極探索。

    相比過去，《規(guī)劃》有不少新的提法。比如在城鎮(zhèn)發(fā)展方面，《規(guī)劃》提出，促進隨（州）孝（感）武（漢）組團加快發(fā)展，依托武漢——十堰汽車工業(yè)走廊，發(fā)展 專用汽車及零部件制造業(yè)，對接武漢城市圈，依托黃陂臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)和孝感臨空現(xiàn)代物流園等，著力發(fā)展臨空經(jīng)濟。

    區(qū)域性的振興規(guī)劃，“真金白銀”的政策通常被視作亮點。比如在財政政策上，《規(guī)劃》提出加大老區(qū)中央財政均衡性轉移支付力度，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金向老區(qū) 傾斜。又比如，在土地政策上，提出實施差別化的土地政策，在安排土地利用年度計劃、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標等方面加大傾斜力度等。《規(guī)劃》還明確要 加大扶貧資金投入，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、民生工程等項目建設等。結合大別山區(qū)域特點，在生態(tài)環(huán)保政策方面，加大國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度， 全面推進水權體制改革，建立水權交易市場，推進排污權交易試點和環(huán)境污染強制責任險試點等等。

    問：下一步如何推動實施？

    李樂成：下一步，我省將組織編制《實施方案》、《重點領域專項規(guī)劃》及重大項目庫，啟動《規(guī)劃》實施。此外，聯(lián)系安徽、河南兩省，共同爭取國家發(fā)改委召開《規(guī)劃》實施啟動工作座談會，指導地方開展相關工作。

    如果落實工作抓得不好，再好的方針、政策、措施也會落空，再偉大的目標任務也實現(xiàn)不了。下一步，我們將在《規(guī)劃》落實上，狠下功夫。例如，在產(chǎn)業(yè)方面，我 省將集中發(fā)展糧食、油菜、茶葉、藥材、蠶桑、板栗、花生、蔬菜、水產(chǎn)、畜禽等十大農(nóng)產(chǎn)品板塊，重點打造農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、重型制造、汽車配件、建筑材 料、生物醫(yī)藥、先進制造、新材料產(chǎn)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)集群。又比如，在鐵路交通方面，我們將抓好武漢至西安快速鐵路、京九客運專線黃岡段、隨州至麻城至安慶鐵 路、武漢至黃州城際鐵路延伸至羅田至英山至安慶、黃梅小池疏港鐵路、旅游景區(qū)觀光鐵路等項目的建設、謀劃。

    我們堅信，在各方努力下，三省將共同把大別山革命老區(qū)建設成為欠發(fā)達地區(qū)科學發(fā)展示范區(qū)、全國重要的糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、長江和淮河中下游地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障、全國重要的旅游目的地。（摘自《湖北日報》）